JORGE PRADA SÁNCHEZ
Magistrado ponente
SL140-2019
Radicación n.° 50153
Acta 02
Bogotá, D. C., treinta (30) de enero de dos mil diecinueve (2019).
La Corte procede a pronunciar fallo de instancia en el proceso ordinario que instauró RODULFO DUSSAN contra el MUNICIPIO DE PALERMO, la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y ASEO DEL MUNICIPIO DE PALERMO E.S.P. y el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, hoy COLPENSIONES.
ANTECEDENTES
Mediante sentencia CSJ SL1389-2018, esta Sala de la Corte casó la proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, del 14 de octubre de 2010.
Para mejor proveer, dispuso oficiar a Colpensiones para que remitiera la historia laboral del demandante y, adicionalmente, al Municipio de Palermo y a la Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable Alcantarillado y Aseo del Municipio de Palermo ESP, para que certificaran los valores pagados por salarios al trabajador desde el mes de enero de 1994 hasta la terminación del vínculo laboral.
La Empresa de Servicios Públicos allegó respuesta el 15 de junio del año inmediatamente anterior y la Alcaldía del mismo municipio el 19 de junio siguiente, a través de correo electrónico; Colpensiones envió certificado del resumen de semanas cotizadas, actualizado al 25 de mayo de 2018, razón por la cual están dadas las condiciones para proferir la correspondiente decisión de instancia.
II. CONSIDERACIONES
Como el recurso de apelación presentado por la demandante, se centra en cuestionar la negativa del reconocimiento de la pensión de jubilación, por no haber realizado aportes a cajas de previsión social durante el tiempo laborado para entidades del Estado, basta lo dicho en sede de casación para revocar la sentencia de primera instancia y acceder a la pretensión reclamada.
Se determinó en el recurso extraordinario, que el actor laboró un lapso de 20 años, 9 meses y 9 días, por lo cual, para la reconstrucción de la historia laboral del demandante, se tomó la información certificada por la Empresa de Acueducto de Palermo y la Alcaldía del mismo municipio (fls. 94 a 111 y 119 y 120), así como los aportes cotizados a Colpensiones (fls. 115 a 117), los cuales fueron computados.
Para la liquidación de la pensión de jubilación por aportes, se tendrá en cuenta el promedio de los últimos diez años cotizados, según lo dispuesto por el inciso 1 del artículo 21 de la Ley 100 de 1993, conforme a las directrices trazadas por la Sala de Casación Laboral en sentencia CSJ SL10138-2015, en la que expuso:
Ahora, como en el asunto bajo examen el demandante adquirió el derecho a la pensión de jubilación de la Ley 33 de 1985, en el mes de noviembre de 2007, es decir que le faltaban más de diez años para adquirir el derecho desde que entró en vigencia el nuevo sistema pensional, su ingreso base de liquidación ya no es el regulado por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, sino por el artículo 21 de dicha ley, como puede verse, entre otras, en la sentencia de casación del 17 de octubre de 2008, radicación 33.343, cuyas orientaciones han sido reiteradas, entre otras, en las sentencias del 15 de febrero de 2011, radicación 44238 y 17 de abril de 2012, radicación 53037, y que fueron del siguiente contenido:
[…]
Bajo ese entendido, para completar los 3600 días que corresponden a los 10 años a considerar, como quiera que de la historia laboral y los certificados laborales se establecieron 2.654 días (equivalentes a 379,14 semanas cotizadas), se asumió el lapso faltante con pagos salariales equivalentes al salario mínimo legal mensual vigente, de manera que la prestación se liquida de la siguiente manera:
Fechas
Días
Salario
Semanas
Salario Actualizado
Salario Promedio
Inicio
Final
15/09/1993
30/09/1993
16
$ 38.038,00
2,29
$ 192.200,17
$ 854,22
01/10/1993
31/10/1993
30
$ 81.510,00
4,29
$ 411.857,52
$ 3.432,15
01/11/1993
30/11/1993
30
$ 81.510,00
4,29
$ 411.857,52
$ 3.432,15
01/12/1993
31/12/1993
30
$ 81.510,00
4,29
$ 411.857,52
$ 3.432,15
01/01/1994
31/01/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/02/1994
28/02/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/03/1994
31/03/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/04/1994
30/04/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/05/1994
31/05/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/06/1994
30/06/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/07/1994
31/07/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/08/1994
31/08/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/09/1994
30/09/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/10/1994
31/10/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/11/1994
30/11/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/12/1994
31/12/1994
30
$ 98.700,00
4,29
$ 406.785,66
$ 3.389,88
01/01/1995
31/01/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/02/1995
28/02/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/03/1995
31/03/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/04/1995
30/04/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/05/1995
31/05/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/06/1995
30/06/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/07/1995
31/07/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/08/1995
31/08/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/09/1995
30/09/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/10/1995
31/10/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/11/1995
30/11/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/12/1995
31/12/1995
30
$ 118.934,00
4,29
$ 399.688,36
$ 3.330,74
01/01/1996
31/01/1996
30
$ 142.125,00
4,29
$ 399.793,25
$ 3.331,61
01/02/1996
29/02/1996
30
$ 142.125,00
4,29
$ 399.793,25
$ 3.331,61
01/03/1996
31/03/1996
30
$ 142.125,00
4,29
$ 399.793,25
$ 3.331,61
01/04/1996
30/04/1996
30
$ 142.125,00
4,29
$ 399.793,25
$ 3.331,61
01/05/1996
31/05/1996
30
$ 285.000,00
4,29
$ 801.696,22
$ 6.680,80
01/06/1996
30/06/1996
30
$ 285.000,00
4,29
$ 801.696,22
$ 6.680,80
01/08/1996
31/08/1996
30
$ 285.000,00
4,29
$ 801.696,22
$ 6.680,80
01/09/1996
30/09/1996
30
$ 143.000,00
4,29
$ 402.254,59
$ 3.352,12
01/10/1996
31/10/1996
30
$ 143.000,00
4,29
$ 402.254,59
$ 3.352,12
01/11/1996
30/11/1996
30
$ 143.000,00
4,29
$ 402.254,59
$ 3.352,12
01/12/1996
31/12/1996
30
$ 143.000,00
4,29
$ 402.254,59
$ 3.352,12
01/01/1997
31/01/1997
27
$ 143.000,00
3,86
$ 330.695,38
$ 2.480,22
01/04/1997
30/04/1997
30
$ 172.000,00
4,29
$ 397.759,48
$ 3.314,66
01/05/1997
31/05/1997
30
$ 172.000,00
4,29
$ 397.759,48
$ 3.314,66
01/07/1997
31/07/1997
30
$ 172.000,00
4,29
$ 397.759,48
$ 3.314,66
01/09/1997
30/09/1997
30
$ 172.000,00
4,29
$ 397.759,48
$ 3.314,66
01/10/1997
31/10/1997
30
$ 172.000,00
4,29
$ 397.759,48
$ 3.314,66
01/12/1997
31/12/1997
30
$ 172.000,00
4,29
$ 397.759,48
$ 3.314,66
01/03/1998
31/03/1998
30
$ 276.480,00
4,29
$ 543.297,15
$ 4.527,48
01/04/1998
30/04/1998
30
$ 276.480,00
4,29
$ 543.297,15
$ 4.527,48
01/05/1998
31/05/1998
30
$ 320.000,00
4,29
$ 628.816,15
$ 5.240,13
01/06/1998
30/06/1998
30
$ 524.000,00
4,29
$ 1.029.686,44
$ 8.580,72
01/07/1998
31/07/1998
30
$ 524.000,00
4,29
$ 1.029.686,44
$ 8.580,72
01/08/1998
31/08/1998
30
$ 524.000,00
4,29
$ 1.029.686,44
$ 8.580,72
01/09/1998
30/09/1998
30
$ 529.000,00
4,29
$ 1.039.511,69
$ 8.662,60
01/10/1998
31/10/1998
30
$ 320.000,00
4,29
$ 628.816,15
$ 5.240,13
01/11/1998
30/11/1998
30
$ 524.000,00
4,29
$ 1.029.686,44
$ 8.580,72
01/12/1998
31/12/1998
30
$ 524.000,00
4,29
$ 1.029.686,44
$ 8.580,72
04/01/1999
31/01/1999
27
$ 370.000,00
3,86
$ 623.007,66
$ 4.672,56
01/02/1999
28/02/1999
30
$ 569.500,00
4,29
$ 958.926,65
$ 7.991,06
01/03/1999
31/03/1999
30
$ 606.500,00
4,29
$ 1.021.227,42
$ 8.510,23
01/04/1999
30/04/1999
30
$ 606.500,00
4,29
$ 1.021.227,42
$ 8.510,23
01/05/1999
31/05/1999
30
$ 606.500,00
4,29
$ 1.021.227,42
$ 8.510,23
01/06/1999
30/06/1999
30
$ 606.500,00
4,29
$ 1.021.227,42
$ 8.510,23
01/07/1999
31/07/1999
30
$ 606.500,00
4,29
$ 1.021.227,42
$ 8.510,23
01/08/1999
31/08/1999
30
$ 473.000,00
4,29
$ 796.439,52
$ 6.637,00
01/09/1999
30/09/1999
30
$ 606.000,00
4,29
$ 1.020.385,51
$ 8.503,21
01/10/1999
31/10/1999
30
$ 370.000,00
4,29
$ 623.007,66
$ 5.191,73
01/11/1999
30/11/1999
30
$ 370.000,00
4,29
$ 623.007,66
$ 5.191,73
01/12/1999
31/12/1999
30
$ 370.000,00
4,29
$ 623.007,66
$ 5.191,73
04/01/2000
31/01/2000
27
$ 404.000,00
3,86
$ 622.764,59
$ 4.670,73
01/02/2000
29/02/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/03/2000
31/03/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/04/2000
30/04/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/05/2000
31/05/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/06/2000
30/06/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/07/2000
31/07/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/08/2000
31/08/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
01/09/2000
29/09/2000
29
$ 404.000,00
4,14
$ 622.764,59
$ 5.016,71
02/10/2000
30/10/2000
29
$ 404.000,00
4,14
$ 622.764,59
$ 5.016,71
01/11/2000
30/11/2000
30
$ 404.000,00
4,29
$ 622.764,59
$ 5.189,70
04/12/2000
28/12/2000
25
$ 404.000,00
3,57
$ 622.764,59
$ 4.324,75
03/01/2001
30/01/2001
28
$ 444.300,00
4,00
$ 629.792,33
$ 4.898,38
01/02/2001
28/02/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
01/03/2001
31/03/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
01/04/2001
30/04/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
01/05/2001
31/05/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
01/06/2001
28/06/2001
28
$ 444.300,00
4,00
$ 629.792,33
$ 4.898,38
01/07/2001
28/07/2001
28
$ 444.300,00
4,00
$ 629.792,33
$ 4.898,38
01/08/2001
31/08/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
03/09/2001
28/09/2001
26
$ 444.300,00
3,71
$ 629.792,33
$ 4.548,50
01/10/2001
31/10/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
01/11/2001
30/11/2001
30
$ 444.300,00
4,29
$ 629.792,33
$ 5.248,27
01/12/2001
28/12/2001
28
$ 444.300,00
4,00
$ 629.792,33
$ 4.898,38
03/01/2002
30/01/2002
28
$ 444.300,00
4,00
$ 585.056,80
$ 4.550,44
01/02/2002
28/02/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/03/2002
27/03/2002
27
$ 753.300,00
3,86
$ 991.949,78
$ 7.439,62
01/04/2002
30/04/2002
30
$ 444.300,00
4,29
$ 585.056,80
$ 4.875,47
01/05/2002
31/05/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/06/2002
30/06/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/07/2002
31/07/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/08/2002
31/08/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/09/2002
30/09/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/10/2002
31/10/2002
30
$ 444.300,00
4,29
$ 585.056,80
$ 4.875,47
01/11/2002
29/11/2002
29
$ 444.300,00
4,14
$ 585.056,80
$ 4.712,96
01/12/2002
31/12/2002
30
$ 753.300,00
4,29
$ 991.949,78
$ 8.266,25
01/01/2003
31/01/2003
30
$ 799.000,00
4,29
$ 983.363,44
$ 8.194,70
01/02/2003
28/02/2003
30
$ 799.000,00
4,29
$ 983.363,44
$ 8.194,70
01/03/2003
31/03/2003
30
$ 799.000,00
4,29
$ 983.363,44
$ 8.194,70
01/04/2003
30/04/2003
30
$ 799.000,00
4,29
$ 983.363,44
$ 8.194,70
01/05/2003
31/05/2003
30
$ 1.153.704,00
4,29
$ 1.419.912,81
$ 11.832,61
02/06/2003
27/06/2003
26
$ 490.000,00
3,71
$ 603.063,94
$ 4.355,46
01/07/2003
31/07/2003
30
$ 490.000,00
4,29
$ 603.063,94
$ 5.025,53
01/08/2003
29/08/2003
29
$ 590.000,00
4,14
$ 726.138,21
$ 5.849,45
01/09/2003
30/09/2003
30
$ 590.000,00
4,29
$ 726.138,21
$ 6.051,15
01/10/2003
31/10/2003
30
$ 590.000,00
4,29
$ 726.138,21
$ 6.051,15
04/11/2003
30/11/2003
27
$ 590.000,00
3,86
$ 726.138,21
$ 5.446,04
01/12/2003
31/12/2003
30
$ 590.000,00
4,29
$ 726.138,21
$ 6.051,15
01/01/2004
10/01/2004
10
$ 203.448,28
1,43
$ 235.130,98
$ 653,14
11/01/2004
29/01/2004
19
$ 386.551,72
2,71
$ 446.748,86
$ 2.357,84
02/02/2004
29/02/2004
29
$ 590.000,00
4,14
$ 681.879,83
$ 5.492,92
01/03/2004
31/03/2004
30
$ 664.000,00
4,29
$ 767.403,74
$ 6.395,03
01/04/2004
30/04/2004
30
$ 590.000,00
4,29
$ 681.879,83
$ 5.682,33
03/05/2004
31/05/2004
28
$ 590.000,00
4,00
$ 681.879,83
$ 5.303,51
01/06/2004
30/06/2004
30
$ 590.000,00
4,29
$ 681.879,83
$ 5.682,33
TOTALES
3.600
514,29
$ 638.727,78
Como la liquidación de las cotizaciones efectuadas durante los diez últimos años arroja un valor de $638.727, aplicada la tasa de reemplazo del 75%, según lo previsto en la Ley 71 de 1988, se tiene que la primera mesada pensional del actor corresponde a $479.045. Para 2018 asciende a $781.242, teniendo en cuenta que para 2015 la mesada se vio superada por el salario mínimo legal mensual vigente de la época, haciendo necesaria su nivelación.
Así mismo, el pensionado tendrá derecho a percibir la mesada 14, dado que la prestación se causó con anterioridad al 31 de julio de 2011 y el monto es inferior a 3 salarios mínimos, tal cual se desprende del inciso 8, parágrafo transitorio 6 del artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005.
Como retroactivo se ordena pagar la suma de $101.596.470, como se determina en el siguiente cuadro:
No procede el pago de los intereses moratorios, con sustento en la línea de pensamiento de la Sala sobre la aplicación del artículo 141 de la Ley 100 de 1993 (CSL SL9316-2016, CSJ SL, 15 may. 2007 rad. 29837), según la cual la condena a intereses moratorios, únicamente es aplicable a pensiones reconocidas bajo la égida de la mencionada Ley 100, o por transición, con base en los Acuerdos del ISS, que no es el caso.
Las costas en las instancias a cargo de las demandadas.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, en sede de instancia revoca parcialmente la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Neiva el 7 de mayo de 2010, en cuanto absolvió al Instituto de Seguros Sociales, Colpensiones, de las pretensiones de la demanda y, en su lugar, resuelve:
Primero: Condenar al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, a pagar a Rodulfo Dussan la pensión de jubilación por aportes, a partir del 13 de marzo de 2007, en cuantía inicial de $479.045, así como los incrementos y mesadas adicionales. Para 2018, la mesada asciende a $781.242, equivalente al salario mínimo legal mensual vigente.
Segundo: Condenar al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, al pago de $101.596.470 por concepto de retroactivo.
Tercero: Se absuelve al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, del pago de los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993.
Cuarto: Se confirma en lo demás.
Costas, como se dijo.
Cópiese, notifíquese, publíquese, cúmplase y devuélvase el expediente al Tribunal de origen.
DONALD JOSÉ DIX PONNEFZ
JIMENA ISABEL GODOY FAJARDO
JORGE PRADA SÁNCHEZ
